미 연방 대법원, ‘출생 시민권’ 논쟁 심리… CNMI 등 미 연방 영토에 파장 예상

미국 연방 대법원에서 오는 4월 1일(현지시간) 도널드 트럼프 전 대통령의 행정명령으로 촉발된 ‘출생 시민권’ 관련 소송에 대한 심리가 시작될 예정이어서, 북마리아나연방(CNMI)을 포함한 미국 연방 영토에 상당한 파장이 예상된다.

쟁점은 미국 영토 내에서 태어난 일부 아동에게 자동적으로 미국 시민권을 부여하는 것을 거부하려는 트럼프 전 대통령의 행정명령이 유효한지 여부이다. 특히, 부모가 서류 미비자이거나 합법적이지만 일시적으로 미국에 체류 중인 경우에 해당한다. ‘트럼프 대 바바라’ 사건은 이 행정명령이 수정헌법 제14조의 시민권 조항 및 이를 법제화한 연방법 8 U.S.C. § 1401(a)를 준수하는지 여부를 묻고 있다.

만약 이 행정명령이 유지될 경우, 이는 50개 주와 워싱턴 D.C.뿐만 아니라 CNMI, 괌, 푸에르토리코, 미국령 버진아일랜드와 같은 미국 연방 영토에서 태어난 아동들에게도 영향을 미칠 수 있다.

CNMI의 경우, 이 사건은 서류 미비자이거나 합법적이지만 일시적으로 체류 중인 부모(노동자, 방문객 등 영주권이 없는 경우 포함)에게서 태어난 미래의 아동들에게 영향을 미칠 수 있는 질문을 제기한다. 행정명령에 따라, 이러한 아동들은 출생 시 자동으로 미국 시민으로 인정받지 못하게 된다.

대부분의 미국 영토에서 태어난 사람들은 출생 시 자동으로 미국 시민권을 부여받는다. 수정헌법 제14조는 통합 영토에 완전히 적용되며, 비통합 영토인 CNMI, 괌, 푸에르토리코, 미국령 버진아일랜드 등에는 법정 시민권이 적용된다.

이 문제는 CNMI에서 특히 지역적 관련성을 갖는다. 수년간 CNMI의 노동력 상당 부분이 임시 이민 분류 하에 고용된 외국인, 특히 CNMI 전용 전환 근로자(CW-1) 프로그램에 의존해 왔기 때문이다. 2011년 연방 이민법이 CNMI에 적용된 후 만들어진 CW-1 프로그램은 CNMI의 이전 지역 이민 시스템에서 미국 연방 시스템으로의 전환 기간 동안 고용주가 외국인 노동자를 계속 고용할 수 있도록 허용했다. 이 프로그램은 2011년 회계연도 초 22,417건에서 2022년 회계연도 14,500건으로 꾸준히 감소했으며, 2029년까지 종료될 예정으로 최종 전환은 2030년 회계연도 초까지 이어진다.

외국인 노동자의 CNMI 체류는 CW-1 시스템 이전부터 존재해 왔으며, 1990년대와 2000년대 초반 의류 산업 호황기에 수천 명의 계약 노동자들이 이전 지역 이민 시스템 하에서 섬에 거주하며 일했다. 이 오랜 프로그램은 CNMI의 현대 노동력을 형성하는 데 기여했으며, 시간이 지남에 따라 많은 CW-1 노동자와 다른 외국인들이 섬에 가족을 꾸렸다. 일부는 결혼하고 수년간 정착하여 CNMI에서 자녀를 출산했다. 만약 법원이 출생 시민권을 제한하게 된다면, 합법적으로 일시적으로만 체류 중인 부모(일부 외국인 노동자 포함)에게서 CNMI에서 태어난 아동들이 이러한 법적 불확실성의 일부가 될 수 있다.

영토, 심리 앞서 의견서 제출

심리를 앞두고 미국령 버진아일랜드, 푸에르토리코, 괌, 아메리칸 사모아, 북마리아나연방의 현직 및 전직 선출직 공무원과 판사 21명이 연방 대법원에 ‘amicus brief'(친구 의견서)를 제출하여, 영토 시민권 문제가 미해결 상태로 남겨질 경우의 결과를 고려해 줄 것을 촉구했다. 의견서에 명시된 ‘amicus’ 중에는 전직 연방 하원의원 그레고리오 킬릴리 C. 사블란과 쉴라 J. 바부타도 포함되어 있다.

이 의견서는 법원에 계류 중인 사건이 출생 시민권이 수정헌법 제14조에 따라 미국 영토에 완전히 적용되는지에 대한 별개의 법적 문제를 직접적으로 해결하지는 않더라도, 법원의 판단이 향후 해당 문제에 접근하는 방식을 형성할 수 있다고 주장한다. ‘Right to Democracy’의 공동 이사이자 의견서의 법률 자문인 닐 웨어는 “지난 125년 동안 연방 대법원은 미국 주권 및 관할권 하에서 태어난 사람들이 수정헌법 제14조에 따라 미국 시민으로 인정받을 권리가 있는지에 대한 답변을 회피해 왔다”며, “그 결과, 양당의 대통령과 의회는 미국 영토에서 태어난 사람들을 시민으로 인정하는 것을 일방적으로 거부할 수 있는 권한을 주장해 왔다 – 평생 미국 시민으로 인정받아온 사람들조차도”라고 말했다. 웨어는 영토들의 경험이 재판관들이 행정부가 시민권 조항에 대한 오랫동안 확립된 이해를 변경할 수 있는지 여부를 고려할 때 “냉혹한 교훈”이 되어야 한다고 덧붙였다.

트럼프 행정부의 입장

트럼프 행정부는 수정헌법 제14조가 너무 광범위하게 해석되었으며, 출생 시민권이 부모의 이민 신분에 관계없이 미국 땅에 태어난 모든 아동에게 자동으로 적용되도록 의도된 것이 아니라고 주장한다. 행정명령 14,160호(‘미국 시민권의 의미와 가치 보호’)에서 행정부는 시민권 조항이 항상 “그 관할권 하에 있지 않은” 미국 내 출생자를 배제해 왔다고 명시한다. 행정부의 입장은 이 문구가 현재 관행보다 더 좁게 해석되어야 한다는 것이다. 이 행정명령은 출생 당시 어머니가 불법적으로 체류 중이거나 합법적이지만 일시적으로 체류 중이며, 아버지가 미국 시민 또는 합법적 영주권자가 아닌 경우 미국에서 태어난 아동에게 적용된다. 이 행정명령은 아직 발효되지 않았으며 하급 법원의 판결로 차단된 상태이다.

본토를 넘어서는 질문들

북마리아나연방 및 기타 영토 주민들에게 이 사건은 이민 분쟁뿐만 아니라, 시민권이 오랫동안 별도의 영토적 틀 안에서 존재해 온 지역에 잠재적인 파급 효과를 가져올 수 있는 헌법적 질문으로 간주된다. ‘Right to Democracy’의 공동 이사인 아디 마르티네즈 로만은 “이것은 미국 헌법 하에서의 권력 행사에 대한 질문이다 – 대통령이나 의회가 단순히 자신들이 미국 시민으로 간주되기를 원하지 않는 집단을 배제하기로 결정할 수 있는가?”라고 말했다. “미국 헌법은 정부의 권력을 규제하고 그 피지배인을 남용으로부터 보호한다. 따라서 연방 대법원은 그 질문에 부정적으로 답할 수 있고 답해야 한다.” 로만은 대법원이 영토에서의 이 문제를 회피해 온 것이 자기 결정권과 탈식민화와 관련하여 “불확실성과 혼란”을 야기했다고 지적했다. 이러한 우려는 시민권, 이민, 그리고 연방 권한이 주와는 다른 방식으로 교차하는 CNMI에서 특히 중요하게 작용한다.

원본기사: 마리아나 버라이어티 – US Supreme Court birthright case may affect NMI