북마리아나제도와 미국 간의 협약 체결 50주년을 기념하는 행사가 3월 24일, 커먼웰스 주빌리(Commonwealth Jubilee) 3일차를 맞아 아메리칸 메모리얼 파크 실내 극장에서 열린 패널 토론을 끝으로 마무리되었습니다.
CNMI 아메리카 250 위원회가 주최 및 조정한 3일간의 축제는 협약 서명을 기념하고 마리아나 제도의 문화적, 정치적 정체성을 탐구하는 시간을 가졌습니다. 이번 주빌리는 스미소니언 민속 및 문화유산 센터와 협력하여 CNMI 기념 행사에 전국적인 문화 전문성을 더했습니다.
첫째 날에는 마리아나 제도의 살아있는 유산을 기리는 문화 전시, 전통 시연, 지역 사회 스토리텔링이 진행되었습니다. 둘째 날은 ‘미국 문화 및 유산 포용’을 주제로 정체성, 디아스포라, CNMI의 변화하는 문화 지형에 초점을 맞췄습니다. 마지막 날 열린 협약 포럼은 법률 및 정책 리더들이 협약이 영연방의 삶에 계속해서 어떤 영향을 미치고 있는지 성찰하는 자리였습니다.
27개월에 걸쳐 협상되고 CNMI, 태평양 도서 신탁 통치 지역, 미국 의회, 유엔의 다층적 과정을 거쳐 승인된 이 협약은 영연방과 미국 간의 정치적 연합을 수립했습니다. 또한 북마리아나 제도의 원주민들에게 미국 시민권을 부여하여 현대 CNMI의 기초를 형성했습니다.
패널에는 전 마리아나 정치 지위 위원회 위원인 페드로 A. 테노리오, NMI 연방 지방 법원 수석 판사 라모나 V. 맹글로나, CNMI 대법원 판사 존 A. 맹글로나, 고등 법원 부 판사 릴리안 A. 테노리오, 경제 자문 위원회 이사이자 경제학자인 클레멘트 C.J. 버뮤데스가 참여했습니다.
이들은 시민권, 상호 동의, 토지 불하, 연방 혜택, 정치적 지위 등에 대한 협약 조항과 제902조 협의의 효과성, 그리고 이민 및 토지 소유와 관련된 현재의 과제들을 검토했습니다.
포럼을 마무리하며 사회자인 그레첸 스미스는 각 패널에게 “협약과 그 원래 설계에서 가장 주목할 만한 측면은 무엇이라고 생각하십니까?”라고 질문했습니다.
그들의 답변은 공통된 주제를 가리켰습니다. 즉, 협약은 단순한 역사적 유물이 아니라 권리, 보호, 연방 관계를 계속해서 결정하는 살아있는 틀이라는 것입니다.
치열했던 연합:
테노리오는 협약의 가장 주목할 만한 성과는 CNMI 국민들의 오랜 염원이었던 미국과의 정치적 연합을 핵심적인 지역 보호 조항을 보존하는 구속력 있는 합의로 전환시킨 것이라고 말했습니다.
그는 협상이 시작될 당시 “미래 정치적 지위에 대한 모든… 문제는 이미 대다수 국민의 마음속에 확고하게 자리 잡고 있었다”며, 자신의 역할은 “미국과의 매우 강력한 제휴”를 확보하는 데 도움을 주는 것이었다고 말했습니다.
50년이 지난 지금, 테노리오는 협약의 지속적인 강점은 지역 우선순위인 토지, 지위, 자치 정부를 보호하면서 미국 시민권과 정치적 연합을 제공하는 능력에 있다고 말했습니다.
그는 토지 불하 및 사회 보호 조항을 특히 중요하게 언급하며, 북마리아나 원주민의 토지 소유권을 보존하려는 강력한 여론으로 인해 제805조와 제12조가 상호 동의 하에 이루어졌다고 지적했습니다.
그는 또한 당시 주요 성과 중 하나로 CNMI의 보충 소득 보장(Supplemental Security Income) 접근성을 강조했습니다.
그럼에도 불구하고 테노리오는 “유일한 유감”은 이민이 영구적으로 상호 동의 하에 놓이지 않은 것이라고 말하며, 협상을 통한 보호의 중요성을 강조했습니다.
시민권의 지속적인 영향:
존 A. 맹글로나 대법관은 시민권에 관한 제3조가 협약의 가장 변혁적인 특징으로 남아 있다고 말하며, 북마리아나 거주자들이 외국인으로 취급받았던 시기를 회상했습니다.
그는 “시민권에 관한 제3조는 나에게 중요하다. 우리는 미국 이민국의 눈에는 외국인이었다”며, 협약 이전의 여행의 어려움을 묘사했습니다.
그에게 이 협약은 법적 지위와 실제 경험 모두를 근본적으로 변화시켰습니다.
상호 동의와 정치적 정체성:
릴리안 A. 테노리오 부 판사는 시민권과 제105조에 따른 상호 동의 조항 모두의 중요성을 강조했습니다.
그녀는 이 조항이 연방 권한에 대한 의도적인 제한을 반영하며, CNMI 정부의 동의 없이는 특정 기본 조항이 변경될 수 없도록 보장한다고 말했습니다.
그녀는 “우리는 미국과는 별개의 당사자로서 이 협약에 서명했다. 우리는 여전히 그 독립성의 일부를 유지하고 있다”고 덧붙였습니다.
희귀한 협상 도구:
버뮤데스는 제902조 협의를 포함한 제9조를 CNMI가 미국 행정부와 공식적으로 소통할 수 있는 채널을 제공하는 독특한 특징으로 강조했습니다.
그는 “이것은 법에 명시된 메커니즘으로 우리에게 직접적인 접근을 제공한다. 다른 연합에서는 볼 수 없는 것”이라고 말했습니다.
그는 현재 진행 중인 902조 협의가 CNMI 역사상 가장 강력한 것 중 하나라고 묘사했습니다.
오늘날의 법적 관련성:
라모나 V. 맹글로나 수석 판사는 특히 사회 보장 및 투표권 사건에서 연방 법원 판결에 계속 영향을 미치는 조항들을 지적했습니다.
그녀는 2022년 미국 연방대법원의 ‘미국 대 바엘로 마데로’ 판결을 인용하며, 협약의 문구가 CNMI 거주자들이 보충 소득 보장에 계속 접근할 수 있도록 보장했다고 언급했습니다.
그녀는 또한 특정 거주자들이 CNMI로 이주할 경우의 부재자 투표권을 보존한 ‘보르하 대 나고’ 사건도 언급했습니다.
살아있는 틀:
패널 전반에 걸쳐 여러 주제가 부각되었습니다. 시민권의 지속적인 영향, 상호 동의의 중요성, 제902조 협의의 가치, 그리고 연방 시스템에서 협약의 지속적인 법적 효력입니다.
50년이 지난 지금, 패널들은 협약이 여전히 북마리아나 주민들의 권리, 책임, 기회를 계속해서 정의하는 강력한 정치적 합의로 남아 있다는 데 동의했습니다.
원본기사: 마리아나 버라이어티 – Covenant’s legacy, limits take center stage at forum
Saipan Today에서 더 알아보기
구독을 신청하면 최신 게시물을 이메일로 받아볼 수 있습니다.
